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临沂经济技术开发区于2003年6月经省政府批准启动建设,筹建面积为122平方公里,辖芝麻墩、梅家埠两个镇。2008年,市委、市政府将河东区重沟(朝阳)镇划归开发区,面积达到182平方公里。2010年12月,经国务院批准升级为国家级经济技术开发区。2011年8月,临沭县原醋庄乡划归开发区,规划控制面积达到了目前的223平方公里,辖3个街道,72个行政村,26万人口。近年来,开发区先后获评联合国绿色工业平台、国家产城融合示范区、国家新型城镇化综合试点单位、中国电子商务示范园区、国家生态工业示范园区、中国产学研合作创新示范基地、中国物流示范基地、国家循环化改造示范园区等荣誉称号。
 
2017年以来,我们在市委、市政府的正确领导下,提出实施“五大战略”、建设“五大高地”总体工作思路,即:实施“产业立区、项目兴区”战略,建设创新创业高地;实施“科技引领、转型升级”战略,建设智慧智能高地;实施“整体联动、内涵提升”战略,建设产城融合高地;实施“绿色发展、全域全景”战略,建设生态美丽高地;实施“以人为本,民生先行”战略,建设健康幸福高地,经济社会各项事业实现健康蓬勃发展。2017年,完成业务总收入2530亿元,同比增长20.6%;完成地区生产总值218亿元,同比增长11.3%;完成规模以上工业总产值1450亿元,同比增长17.5%;完成固定资产投资240亿元,同比增长13%;实现进出口总额129亿元,同比增长101.7%。今年1—5月份,完成业务总收入758亿元,增长14.3%;完成规模以上工业总产值561亿元,增长13.1%;完成固定资产投资102亿元,增长3.6%;实现公共财政预算收入7.23亿元;完成进出口总额35亿元,增长20.3%,继续保持又好又快发展。


 
一、坚持产业立区,强化发展的根本支撑。产业是科学发展的“压舱石”,实现高质量发展,关键靠高素质产业做支撑。坚持以产业转型升级为核心,确立高端装备制造、生物医药和现代服务业三大主导产业,去年分别完成产值或业务收入570亿元、144亿元、650亿元,同比分别增长36%、19%、31%,“四上”企业总量达到550家。围绕重点产业,强化项目支撑,年初梳理确定了总投资554.7亿元的50个重点项目,由县级干部包扶,其中18个已经纳入省市新旧动能转换重点项目盘子。4月17日,我们举行了新旧动能转换项目集中签约仪式和开工仪式,共有24个项目签约、开工,总投资达到286亿元。对这些项目,我们全部建立台账,跟踪推进,今年以来有16个项目开工建设,11个项目投产运营。
 
二、坚持创新驱动,增强发展的内生动力。科技是培育壮大新动能、改造提升传统动能的强大动力。我们把发展大数据、云计算作为动力之源,与华为公司合作建设云计算大数据中心,基本具备上线能力,目前已全面开工建设,“沂蒙云谷”规划设计基本完成。加快智慧城市建设,聘请北大方正集团规划设计全国一流的智慧城市平台,已完成顶层设计,智慧综治、智慧安监、智慧党建等九大领域分头建设。围绕产业智慧化,实施“产业智能化双百工程”,推动100家企业进行智能化改造,打造100个智能制造示范应用工程,年内完成投资150亿元以上。在全市率先开展体制机制改革工作,通过机构改革,实行大部门制,将44个内设机构整合优化为20个,突出经济职能、力量下沉,实现扁平化管理,提高管理服务效能;通过人事制度改革,实行岗位职级制、全员聘任制,设置11个职级岗位,建立能上能下、可进可出的灵活用人机制;通过薪酬制度改革,实行绩效工资制,打破平均主义,奖优罚劣、按劳分配、多劳多得,既传导了争先进位的压力,也激发了干事创业的动力,同时为全市园区改革起到了示范引领作用。
 
三、坚持产城融合,释放发展的最大潜能。城市是产业发展的载体,产业是城市发展的动力,两者融合能够释放巨大潜能。坚持规划引领,聘请中国城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院编制了开发区全域规划、空间发展战略规划、全域旅游规划、重点地块城市设计等规划,目前已基本完成。将产业、城市、水系紧密融合,突出产业高地、绿色城区、滨河水城特色,构建东部启智水城、西部休闲水城、南部田园水城、北部文化水城、中部科技水城一体发展的大格局。聘请中国规划设计大师崔恺院士对重大公益项目及城市设计进行规划和指导,加快推进路网、水网、天网、绿网等专项规划,构建完整的规划体系,把全区223平方公里的土地全部纳入规划当中,实现全覆盖。


 
四、坚持健康幸福,体现发展的目的归宿。牢固树立以人民为中心的思想,以“健康开发区”建设为统领,规划建设总投资100亿元的“健康城”,包括华大基因小镇、中科肿瘤医院、疾控中心、健康示范中心在内的项目相继落地,在全市率先开展免费覆盖全区的基因检测项目,为人民群众带来实实在在的健康医疗保障。突出重大民生工程建设,实施总投资44.2亿元的市第三人民医院二期、临沂职业学院开发区新校区、朝阳西社区、沂蒙文化艺术中心和沭河西路北段五大民生工程建设。落实年初确定的10件民生实事,投入真金白银,增进民生福祉,让开发区成为宜居宜业的幸福家园。
在加快推进发展的过程中,我们也面临一些不容忽视的困难和问题。一是产业基础相对薄弱,结构不合理。产业之间规模、层次和发展水平差距较大,传统产业占比达60%以上,产业的核心竞争力不强,目前还没有千亿级产业。二是瓶颈制约影响越来越突出。土地供需矛盾比较突出,每年市政府分配给开发区的用地计划指标只有100亩,扣除各种途径解决用地指标,仍有至少1000亩土地缺口,制约项目落地。同时,受金融政策趋紧和环保、安全生产等压力增大影响,一些传统企业转型升级乏力,出现效益下滑。三是经济发展外向度不高。去年开发区完成进出口总额56.5亿元,实际利用外资825万美元,仅占国家级经开区平均值的20%,差距很大。四是上级权限下放不到位,管理服务效能有待提升。行政执法方面,开发区成立了综合行政执法局,共梳理应下放权力1107项,其中,行政处罚权1053项,行政强制权54项。目前,还有7项行政处罚权未下放。行政审批方面,市级拟赋予开发区行政审批权限119项,已经下放审批权限77项,尚未下放42项,一些项目审批费用缴纳需到市有关部门办理,过程比较繁琐。对这些问题,在今后工作中,我们将积极采取措施,努力加以解决。
 
下一步,我们将在市委、市政府的正确领导下,凝心聚力、大干快干,干在实处、走在前列,努力开创各项工作新局面。
 
一是明确目标定位。当前,开发区正处于发力赶超的提升期,在商务部和省商务厅公布的综合评价中,我区分别位居全国219家国家级经开区第84位,全省15家国家级经开区第3位,与一流开发区相比还有较大差距,需要发力赶超、努力提升。同时,我们也处于跨越发展的加速期、膨胀期,特别是随着新旧功能转换重大工程的全面开展,开发区作为全省“三核多点”的重点区域和全市新旧动能转换的主战场,面临着千载难逢的发展机遇,进入了新的发展阶段。当前和今后一个时期,我们将按照市委、市政府部署要求,以实施新旧动能转换重大工程为突破,以实施“五大战略”、建设“五大高地”总体工作思路为引领,以“对标盐城、市内领跑、省内争先、全国进位”为目标,当好全市经济发展“火车头”、现代产业集聚区、改革开放试验田、各项工作排头兵。力争到2022年,实现业务总收入4500亿元,年均增长13%;实现地区生产总值400亿元,公共财政预算收入30亿元,年均分别增长9%、17.5%,实现五年双翻番,跻身国家级经济技术开发区前60强,迈出建设全国一流开发区的坚实步伐。


 
二是突出主题主线。把上项目、抓招商、强产业作为主旋律,不断壮大产业集群,提高发展的质量和效益。内抓产业培植,制定更加科学的产业发展规划,原则上除“大高外”项目外,不再引进三大主导产业以外的项目,推动智能制造产业由大到强,医药健康产业加速膨胀,新兴产业蓬勃发展,今年分别完成产值或业务收入610亿元、200亿元、1010亿元,增长18%、39%、46%,逐步构建鲁南苏北领先发展、全省全国具有影响的高端化现代产业体系。外抓项目引进,坚持产业招商、专业招商、以商招商,瞄准大高外项目,着力引进一批产业带动力强、科技含量高、税收贡献大的建链补链强链项目,推动万通药业、中国医药、奥德小镇等项目尽快签约落地,全年新引进世界500强、中国500强项目3个,投资过50亿元项目3个,过10亿元项目10个以上,到位市外资金60亿元。重抓项目建设,开展项目建设比拼竞赛,设立“龙虎榜”,每季度考核打分、排出名次,面向社会公布,半年时进行总结,与绩效工资挂钩,年底观摩总评。推动新松机器人、华为科技、华大基因、中交城投综合开发、奔腾激光等31个项目开工建设,修正药业、汉疆生物、鲁工机械等30个项目投产运营。鼓励龙头骨干企业增资扩建,推动投资15亿元的山东临工年产1万台大型挖掘机、投资5.6亿元的天元PC工厂、柳工年产1.5万台叉车、山重建机产能整合和信息化提升等项目尽快开工建设投产,形成新的经济增长点。
 
三是深化创新驱动。智慧智能是新一轮经济变革的核心动力。坚持向智慧要动力,抓住大数据、云计算这一“风口”,实施“智慧+”工程,推动华为云计算大数据中心9月底主体完工,12月底基本建成,洽谈引进一批数据链企业,打造全国重要的区域大数据产业基地。加快智慧开发区建设,着力打造全覆盖的数字化标识体系、全通达的无线网络、全共享的城市数据湖,在产业、市政、生态、民生、服务等领域推出一批大数据应用,促进城市上云、政务上网、企业上线,争创“国家新型智慧城市试点”。坚持向智能要动力,实施“机器换人倍增计划”,推动临工、众泰、山重、永佳等数字化车间建设,年内推广应用工业机器人1500台以上,推动智能制造、医药健康等产业创建省级“机器换人”试点,让智能成为助推产业发展的强劲动力。
 
四是推动改革开放。改革开放是开发区最本质的属性和最鲜明的特色,是开发区的最大优势所在。进一步深化体制机制改革,进一步明确细化各部门单位工作职责,将任务目标层层分解,量化到人,实行更为灵活的用人分配机制,真正做到能上能下、能进能出、多劳多得、奖优罚劣。学习苏州、杭州经验,加快行政审批和综合执法改革,推动119项市级审批权限下放到位,18个领域行政执法事项全面划转,“放管服”改革不断深化,服务效能提高75%以上,让企业和群众最多跑一次甚至一次也不用跑,打造最优营商环境。全面扩大对外开放,依托临沂商城、综合保税区,深度融入“一带一路”建设,高效开拓国际市场,鼓励临工、沃尔沃等企业扩大出口,支持拓普、晟峰、机客等企业开展离岸外包业务,启动临沂国际会展中心3号馆建设。积极对接临沂机场和临空经济区发展规划,推动临空高科技制造、航空基础产业、临空高端商务服务业发展,建设临空产业新高地。全年实现进出口总额9亿美元,实际利用外资1500万美元,抢占全市新一轮对外开放的制高点。
 
五是强化要素保障。一是集聚人才。加大政策扶持力度,结合市里出台的人才政策,制定出台开发区人才新政,提升开发区对各类人才的吸引力。强化平台建设,推动临沂职业学院开发区新校区9月份投入使用,规划建设留学人员科技创业园,争创一批省级以上众创空间。优化生活环境,提升临沂外国语学校、临沂市第三人民医院等管理服务水平,规划建设国际人才生活区,为人才在衣食住行各方面提供有温度、暖人心的服务,确保今年新引进各类高层次高学历人才300人以上。二是搭建平台。通过办好在我区召开的中国机械工业百强企业、汽车工业三十强企业信息发布会和东夷文化节、纪念建区15周年等一系列重大活动,提升城市“名片效应”,将开发区打造成为具有一定知名度、影响力的区域发展“软平台”。依托华为云计算大数据中心、国家中印科技国际创新园等8大创新创业园,构建从实验室成果到产业化技术的全链条服务体系,搭建科研孵化平台。设立开发区新旧动能转换引导基金和投资基金,撬动金融和社会资本,推动翔宇、拓普等企业上市步伐,搭建融资服务平台。整合开发区城投、园林等几大国有公司,探索实行“管委会+开发公司”管理体制,推动政府主导、企业参与、市场化运作模式,搭建市场化运作平台。三是优化载体。在规划全覆盖的基础上,进一步优化功能分区,科学合理布局,形成东西南北中互相联系、协调联动的有机整体,提高城市的承载能力。东部围绕东部生态城建设,打造沿沭河的新的发展隆起带和宜居宜业宜游的现代化新城;西部沿沂河搞好城市设计,通过与中交城投合作,提升中央商务区品位档次;南部沿岚济公路,依托好运角和引沂入沭运河,打造集创意农业、休闲旅游、田园社区于一体的国家级田园综合体;北部对接临空经济区,用好飞机场的航运枢纽优势,打造对外开放前沿阵地;中部依托现有骨干企业、创新园区和重点项目,打造科技创新小镇、华大基因小镇、智能制造小镇等特色小镇,形成特色鲜明、功能聚合的城市组团,为经济发展提供环境优美、功能完善、便捷高效的优质载体。


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